社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”，是惠民生、暖民心的关键环节。

　　近日，住房和城乡建设部、民政部两部门联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），提出聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，发挥试点先行、示范带动作用，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。

政策介绍

　　试点工作自2022年10月开始，为期2年，围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面展开。

　　完善社区服务设施方面。《通知》提出完善社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站，适应人民群众日常生活需求，配套建设便利店、菜店、社区食堂、家政服务网点等便民商业服务设施。对新建社区，要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建社区服务设施，为居民提供一站式服务。对既有社区，可结合实际确定设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。同时提出要统筹若干个完整社区构建活力街区，为居民提供更加完善的公共服务。

　　打造宜居生活环境方面。《通知》提出推进社区适老化、适儿化改造，建设公共活动场地和公共绿地，开辟健身休闲运动场所，同时做好市政基础设施改造建设，落实海绵城市建设理念，完善设施运行维护机制，确保设施完好、运行安全、供给稳定。

　　推进智能化服务方面。《通知》提出推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。

　　健全社区治理机制方面。《通知》要求建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。开展城市管理进社区，有效对接群众需求。培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感、归属感。

专家观点

　　《通知》印发后，受到社会普遍好评，点赞声不断。专家们这么说！

　　中国城市规划设计研究院院长王凯：

　　进入新时代，人民群众对更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更优质的公共服务、更完善的社会保障等充满期待。通过转变城市开发建设方式，让老百姓住上满意的房子，生活在方便的社区，工作在美丽的城市，是增进民生福祉、提高人民生活品质的重要体现。两部门联合开展试点，推动建设让人民群众满意的完整社区，符合新时代国家高质量发展与社区建设、基层治理的新要求，对于提升社区建设质量、服务水平和管理能力，提高城市规划、建设、治理水平具有重要意义。

　　完整社区是为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，是在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的社区。

　　此次两部门共同开展完整社区建设试点，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦社区服务设施、宜居环境、智能化服务、治理机制四方面内容，着力解决人民群众急难愁盼问题。通过试点，因地制宜探索完整社区建设方法、创新建设模式、完善建设标准，以点带面提升完整社区覆盖率，增进民生福祉，切实提高人民生活品质。

　　中国建筑设计研究院适老建筑实验室王羽：

　　《通知》坚持以人民为中心的发展思想，将完整社区的理念深刻践行到更广泛的基层民众生活中去，具有重要的现实意义与社会意义。老年人与儿童是社区最常住的居民，完整社区建设试点做到既“适老”又“适幼”是关键，应充分利用服务设施解决老年人与儿童的“急难愁盼”。

　　比如困扰社区老年人及儿童的“吃饭难”的问题，部分城市结合社区服务站、文化活动站等，因地制宜建设社区老年食堂、社区老年助餐点、长者饭堂等设施，为社区居民尤其是老年人与儿童提供助餐服务，切实解决了老年人最关切的问题，形成了广受社区欢迎的“老幼食堂”。再如公共活动场地方面，各地按照2022年9月住房和城乡建设部编制的《城市儿童友好空间建设导则（试行）》，正在有序推动社区等不同层级和各类空间的适儿化改造，营造儿童友好成长环境，适当结合老年人与儿童的共性需求，经过创新的设计组织形式，可以一物多用，以不同时段、不同形式服务多个年龄段的人群，有效促进代际交流。

　　同济大学城市规划系教授、城市设计与城市更新学科团队于一凡：

　　完整社区建设试点工作充分体现了新时代人民至上的发展理念，有力强化了社区对提高人民生活质量的价值。以社区体育健身场地为例，与人民群众日益增长的体育健身需求相比，全民健身场地设施明显不足，特别是缺少群众身边举步可及的健身设施。试点提出在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所，将有力促进实现城市社区15分钟健身圈全覆盖的发展目标。

地方探索

　　从各地的实践探索来看，开展完整社区建设试点工作，对于补齐民生短板、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进社会公平正义具有非常重要的现实意义。

重庆

　　重庆市立足“小社区”，服务“大民生”，在新建项目、城市更新、老旧小区改造中推动完整社区建设，成效明显。据重庆市城市管线综合管理事务中心相关负责人介绍，截至目前，该市已完成82个市级示范完整社区建设，433个社区达到完整社区建设标准，“一老一小”建设有序推进。

　　渝中区双钢路社区配建了100平方米社区食堂，日均用餐人数达150人次，解决了社区内老年人用餐问题。居民表示，老人们在这里可以“吃得起、吃得好、吃得香”，用不着自己亲自做饭，吃完之后还可以和其他老人一起聊天娱乐，子女也不用担心老人在家里不好好吃饭，或者因做饭产生意外，对老年人来说还是比较贴心的。一位居民说，“附近有菜市场，但社区里大多数都是老年人，出门买菜也不便利。有了社区食堂后，可解决了我们的大问题”。沙坪坝区凤天路社区建成社区儿童之家，室内面积400平方米，室外活动场所4000平方米，开展家长学校、科普体验园、手工DIY等活动，服务辖区2500余名儿童，满足了不同年龄段儿童学习活动需求。

北京

　　北京市结合责任规划师制度，组织开展社区居民议事、儿童参与式设计、社区微空间改造、社区存量资源盘活利用等多类型打造宜居生活环境的行动，为居民提供各类活动空间，丰富了老百姓的生活。

广州

　　广州市积极推动城市居住区建设补短板行动，多措并举建设完整社区。越秀区旧南海县社区通过资源整合、集约建设等方式，增补了多项公共服务设施。针对社区老龄化程度较高这一现状，社区增设了面积约70平方米的“长者饭堂”，面积虽然不大，但可以让老人们在家门口就能享用热腾腾的饭菜，疫情防控期间还为社区老年人送餐上门，为社区内的弱势群体提供便利。

沈阳

　　沈阳市皇姑区牡丹社区通过党建凝聚自治力量、决策共谋形成发展共识等方式，在社区内开展了丰富多彩的活动，培育了社区文化精神。

宁波

　　宁波市和丰社区把“数字化、未来感”作为社区营造的发展方向，通过数字赋能社区服务，为居民提供线上家政预约、生活信息发布等功能，使居民动动手指就可以轻松找到自己需要的服务。

摘自　中国建设报公众号　2022.11.03