近期，住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、水利部共同印发了《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（以下简称“实施方案”），对深入推进我国“十四五”期间城市黑臭水体治理工作具有重要指导意义。

      “十三五”期间，住房和城乡建设部、生态环境部会同有关部门指导各地积极推进城市黑臭水体治理，取得显著成效。截至2020年年底，地级以上城市黑臭水体消除比例达到98.2%。与此同时，我们也要清醒地看到，在城市黑臭水体治理中还存在着不少问题。一是一些城市“重治标轻治本”，源头污染治理工作还不到位；二是一些城市“重厂站轻管网”，生活污水收集效能低下；三是“重建设轻管理”，河道、排水管网等日常养护不到位；四是“重工程轻机制”，长治久清的监管措施落实不到位。此外，我国大部分县级城市的黑臭水体治理工作尚未启动。

      在此背景下，及时印发实施方案，对于巩固城市黑臭水体治理成效，科学推进县级城市的黑臭水体治理十分必要。

      以控源截污为核心的治理思路和污水处理提质增效等工作得到了很好的延续

      2018年，经国务院同意，住房和城乡建设部、生态环境部联合印发了《关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》。时隔3年半之后，住房和城乡建设部等4部委联合印发了新的实施方案。新的实施方案，延续了“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长治久清”思路，体现了政策的一致性。

      针对当前广泛讨论的雨污分流、合流制排水系统雨天溢流等问题，实施方案也基本延续了2018年印发的实施方案中的要求，即不搞一刀切的雨污分流改造，因地制宜推进合流制排水系统雨天溢流污染控制。这既符合当前的实际情况，突出了可操作性，也和发达国家的通行做法进行了很好的衔接。

      污水处理提质增效是我国近些年大力推进的一项工作。住房和城乡建设部、生态环境部和国家发展改革委印发了《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019~2021年）》，但是污水处理提质增效尤其是污水处理厂进水浓度提升，是一项长期、艰巨的工作。实施方案明确了“十四五”期间还要持续推进污水处理提质增效，对指引行业的健康发展十分有益。实施方案提出了两个硬目标，到2025年，城市生活污水集中收集率要达到70%，各城市进水BOD5浓度高于100毫克/升的城市生活污水处理厂规模占比达90%以上。这两项目标都难度较大，部分城市需要使劲儿“跳一跳”才有可能够得着。特别是对很多南方城市、沿海城市和地下水位较高的城市，必须高度重视，加大投入，精准诊断，科学谋划，系统推进。

      实施方案中一些创新性的提法和要求，突出了黑臭水体治理的科学性

      一是首次正式提出了清污分流。当前城市污水处理厂进水浓度不高的一个重要原因是河水、地下水、山泉水、施工降水等相对清洁的水体进入了市政管道。要解决这个问题，核心是将这些清洁的外来水和真正应该收集的污水分开，让河水、山泉水、施工降水等走河道，让污水走污水管道，二者分流各行其道。

      二是首次提出了污水处理厂不应该盲目提标。我国城镇污水处理的排放标准中一级A的国家标准已经高于一些发达国家。近些年来，有些城市在污水管网还不健全的情况下，盲目提标，部分城市甚至提出了准Ⅳ类、准Ⅲ类的污水处理厂出水排放标准，从治理污染的角度来看，投入产出比很低。同时，盲目追求过高的污水处理排放标准，大大提高污水处理成本，一些城市出现“建得起用不起”的情况，所以这种提醒和要求十分必要。

      三是提出了不应盲目建设污水处理厂。这主要是针对一些进水浓度较低的城市，其目的在于鼓励这些城市优先实施科学的控源截污和管网建设，确有污水处理厂建设需要的，再开工建设也不迟，以此来促进设施利用效能的提升，提高投资有效性。

      四是提出采用分布与集中相结合的方式，补齐城镇生活污水处理短板。过于集中的污水处理厂布局，导致管网投资大，运行维护成本高，且沿程容易有外来水倒灌和入渗，也不利于有效利用再生水。实施方案提出采用分布与集中相结合的方式布局污水处理厂，对促进污水处理提质增效和污水资源化利用具有重要意义，也有利于污水收集处理中的节能降碳。当然，“分布与集中相结合”，并不是一味强调城市都建小而多的污水处理设施，关键还在于科学规划，因地制宜，合理布局。

      实施方案强化了源头治理

      源头治理是解决城市水体污染的关键措施，当然也是治理城市黑臭水体的关键措施。

      生活污水需要源头治理。要科学、高质量地建设截污管网，把真正的污水收集起来送到污水处理厂进行处理。对于分流制地区的雨污管网混错接问题，必须坚持追根溯源，确保污水管网和雨水管网连接正确。对于具备雨污分流条件的排水片区，不能只在市政道路开展分流，要从小区的楼栋和小区内部开始，从源头开始就要彻底分流，才能真正实现雨污分流。

      工业企业污染需要源头治理。工业废水成分复杂，处理的工艺和技术与城市生活污水处理也不同。一些城市生活污水处理厂由于工业废水排入，造成出水超标，有些甚至造成污水处理厂瘫痪。实施方案中明确，含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得排入市政污水收集处理设施。对于污水已经进入市政污水收集处理设施的工业企业，要对这些工业企业进行排查、评估。评估认定不应接入的要限期退出市政管网，并向园区集聚。实施方案中对工业废水的治理也体现了源头治理，即工业废水应该单独处理，不要混入生活污水中，用城镇污水处理厂进行处理，这是对部分城市试图“依托”城镇污水处理厂来稀释、处理工业废水的想法旗帜鲜明地亮起了红灯。

      农业农村污染也要源头治理。虽然此次实施方案是针对城市黑臭水体治理的，但实际上有一些城市水体黑臭是由于上游从农业或者农村地区流过来的水体受到严重污染所导致，所以实施方案也特别强调了农业农村污染问题。在此前一些城市的黑臭水体治理中，出现了将农业灌溉退水等微污染水也通过管网截留进入市政管网的错误做法。此次实施方案明确指出农业农村污染也需要从源头进行治理。

      实施方案突出了系统治理

      实施方案很好地体现了系统治理的思想，有利于提升整体治理效果，促进水系统的健康循环。

      一是提出要全面排查，科学编制黑臭水体系统化整治方案。实施方案强调了“系统化整治”的要求，而且还要达到“方案”的深度，这是为了汲取一些城市重工程不重方案、导致最终治理效果大打折扣的教训。

      二是统筹考虑截污、处理、补水、清淤和生态修复等多种措施。强调污水收集，尤其是提升污水收集效能，加强污水管网建设和运行维护。此外，也综合考虑内源治理、水体生态修复和补水等措施，体现综合治理、系统治理的思想。

      三是统筹考虑各类污染源的治理。导致水体污染的原因有生活污染、工业企业污染、农业农村污染、内源污染等，需要统筹考虑各种类型污染源的治理。

      四是统筹考虑流域治理。实施方案中明确提出要统筹协调上下游、左右岸、干支流、城市和乡村的综合治理。就是为了解决部分地区存在只治理城区河段，不治理上游河段，或者是治理干流而忽视支流的问题。

      五是统筹考虑水环境、水资源、水生态、水安全多方面。鼓励将城市污水处理厂处理达到标准的再生水用于河道补水，统筹水环境治理和水资源供给；因地制宜对河湖岸线进行生态化改造等，统筹水环境治理和水生态保护；河湖水系要为城市内涝防治提供蓄水空间，统筹水环境治理和水安全保障。

      六是统筹考虑工程建设和体制机制建设。城市黑臭水体治理三分在建，七分在管。实施方案不仅强调合理谋划、科学推进城市黑臭水体治理的工程建设，也从设施运维、排水许可、排污许可、日常监测、监督检查等方面明确提出要求，推动实现长治久清。