近两天，应急管理部官网的安全生产曝光台栏目接连发布了《国务院安委会在广西检查建筑工地：施工现场险象环生 隐患整改屡推不动》与《安全帽一掰就烂，大坝无护栏，国务院安委会督查湖南安全隐患》。其中提到广西南宁经济技术开发区内一项目建筑工地管理极不规范，存在众多安全隐患；在湖南省娄底市本应为保障职工生命安全的安全帽，手用力一掰就烂；本来应主动发现并上报问题的湖南企业，在排除安全隐患中又现新隐患，5层楼高的大坝施工现场两侧缺少防护栏……

  安全措施落实不到位， 主体责任落实不力

       近日，国务院安委会第八综合检查组采取“四不两直”方式，突击检查广西南宁经济技术开发区内一项目建筑工地。

      让专家担忧的是广西桂宁电气设备有限公司高低压成套设备生产项目（以下简称桂宁电气项目）建筑工地，施工单位为广西桂宁建设工程有限公司。该项目总占地面积49亩，总建筑面积约8.8万平方米，共规划9栋建筑，包括4栋高标准化厂房、2栋仓库、3栋商务办公楼。

      进入建筑工地，综合检查组人员表明身份后，询问施工单位负责人及安全员在岗情况，得知项目经理及4名安全员均在市里开会，不在工地。约10分钟后，1名自称项目总工程师的人员到场介绍情况。

       综合检查组做好防护后，来到一栋已封顶的11层建筑前，看到外脚手架安全网脱落破损、连墙件不足，悬挑层未完全封闭，安全兜网缺失。离该建筑不到10米的地方，有一排板房是工人宿舍。

    “根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当将施工现场的办公区、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离。现在的距离是不符合要求的。另外，施工区域封闭管理不到位，随意设置人员出入口，且没有安全防护棚。如果施工过程中有物体坠落，很可能砸到人，必须马上整改。”综合检查组专家指出安全隐患。

       随后，综合检查组专家走进一间工人宿舍，发现里面电线私拉乱接，还有一辆电动自行车正在充电，且灯具的电源线上悬挂了可燃物品。专家指出：“一旦电线短路，极易造成‘火烧连营’，而且这栋板房只有一个楼梯，人员很难疏散。”

       来到施工现场，综合检查组人员发现，现场十分杂乱、安全生产措施落实不到位，存在钢管板材随意堆放，部分临时用电分配箱电缆拖地、未张贴线路回路标识图、无重复接地措施、无责任人标识、无电工巡查记录等诸多隐患。

      由于正处于雨季，工地上到处是积水，一台塔式起重机底部积水深度将近1米。综合检查组指出，安装起重机前应对基础进行验收，验收合格方可安装，且基础周围应有排水措施。现场施工人员赶忙解释：“前一天雨下得太大了，还没有来得及抽水。”“这个理由不成立。基础被水泡后不牢固，坍塌风险很大，这样的事故教训还少吗？”专家指出。

综合检查组还发现塔式起重机覆盖范围内未设置安全防护棚，施工升降机未设置验收告示牌、月检记录表缺失、维修保养记录表缺失，物料提升机操作规程缺失，电箱在无人看管状态下没上锁等问题。

在工地办公室，综合检查组查阅了企业相关资料台账，并听取当地相关部门及企业的情况汇报。

      据悉，自2021年5月10日以来，南宁经济技术开发区建设发展局按项目监督计划及日常工作安排，多次对桂宁电气项目进行定期季度检查和不定期抽查，向项目施工单位累计下发安全隐患整改通知单6份、停工整改通知3次，向城管执法队移交违法线索1次，执行行政处罚1次，对主体质量安全勘验3次。南宁市级建设主管部门对其检查2次，南宁市安委办对其开展“双随机一公开”检查1次。施工单位因未做好安全生产工作，在辖区2021年第四季度建筑工程施工质量安全生产会上还被要求作表态发言。

      今年4月28日，在南宁市住建局委托第三方开展的工程安全专项检查中，该项目被查出存在较多安全隐患。因此，南宁经济技术开发区建设发展局于5月9日向该项目下发停工整改通知。5月20日，施工单位提交复工申请。但核查发现，该项目并未完成隐患整改。

    “在桂宁电气项目检查发现的诸多安全隐患，暴露出企业隐患整改措施不力等问题，归根结底是安全生产意识淡薄。”综合检查组人员指出问题根源。

       针对综合检查组发现的问题，当地党委、政府已要求有关部门组织专家和监督员到场督导企业立行立改，要求企业立即开展全面排查，对排查发现的隐患问题，定时间、定专人、定措施逐一进行整改；对项目进行通报批评，约谈企业相关责任人，进行企业诚信扣分，并将检查中发现的重大隐患线索移交执法部门立案查处。同时，要求企业对安全生产工作履职不到位的相关责任人进行惩戒，并调离相关工作岗位；要求企业及项目人员深刻反思，增强安全生产责任意识，组织召开典型案例安全警示现场会，对项目管理人员和作业工人进行再次安全教育，将项目列入严管工程，加强监督检查，倒逼企业落实安全生产主体责任，建立长效机制。

安全帽不安全，劣质“脆皮”安全帽用力一掰就烂

      近日，国务院安委会综合检查组第十五组赴湖南省进行综合督查，检查组在岳阳市、娄底市抽查多家企业。经过近一周的实地检查，多条安全隐患也浮出水面。

       检查组专家强调，作为企业负责人，面对安全生产问题不能一问三不知，更不能抱着“刚来没多久不懂安全问题”的心态蒙混过关，一旦发生事故，负责人将被终身追究责任。

       安全帽是保障工人安全的一道重要防线，看似事小，但关系重大。此次检查组发现，有企业购置的是假冒伪劣产品，一掰就烂，质量堪忧；还有的企业虽然购置了符合国家标准的安全帽，但买错了安全帽类型，同样难以起到防护作用。

    “你摸摸你买的安全帽，是10块还是20块买的？它能起到保护作用吗？”专家在娄底市涟源市飞水涯漂流有限公司检查时发现，企业准备在一旁的“三无”安全帽，放在手中可以任意弯折，甚至用力一掰就烂。

       专家称，这类安全帽属于假冒伪劣产品，达不到安全帽的防护标准。“这就是对工人的生命安全极其不重视。”专家称，这是典型的只解决了有和无的问题，购入的安全帽价格很便宜，“反正是应付上面检查，有就行了”。

企业负责人在旁连忙递来另一顶安全帽，称单位购置了两类安全帽，另一顶塑料安全帽明显厚实一些。根据安全帽上的标注，生产时间为2019年10月份。专家提醒负责人，安全帽要符合GB2811-2019《头部防护 安全帽》的要求。一般塑料材质的安全帽质保期为30个月，也就是说，另一类安全帽虽然合格，但也离两年半的有效期不远。

除了假冒伪劣产品，还有的企业因为对国家出台的新法规、新标准了解不足，虽然买的是质量达标的安全帽，但买错了安全帽类型，同样不能达到防护效果。

比如，在进入岳阳市招商燃气有限公司的厂区前，检查组和记者都被要求戴上安全帽、穿上防护衣。整个过程看似安全规范，仍被专家捕捉到了一处隐患。

“请把你头上戴的安全帽取下来，我看一下。”专家告诉厂长，作为化工易燃易爆类企业，全厂员工佩戴的安全帽不应该是“普通型（P类）”，而应是特殊型安全帽（T类）。从分类看，易燃易爆区域的操作人员应配备防静电（TA）安全帽，电工应配备电绝缘安全帽（TJA）。

“安全帽新国标已推行两年之久，易燃易爆类企业使用的安全帽均不合格，即使企业不懂，监管部门也不懂？”专家说。

五层楼高的大坝两侧缺少有效防护，排除隐患中又现新隐患

▲五层楼高的大坝施工现场无防护措施。

确保企业安全生产，就要主动发现问题，并主动上报。这本来是一件好事，但检查组在娄底市涟源市飞水涯漂流有限公司检查时发现，企业在排除隐患中又出现了新的安全隐患。专家称，这也是较为少见的一类情形，但值得引起注意。

据企业负责人介绍，早在2020年12月份，企业就发现飞水涯景区的大坝存在坝基漏水、坝面裂缝等安全隐患，随即向上报告。之后该安全隐患被责令在今年8月31日前整改到位。目前，飞水涯水库枢纽除险加固工程已经接近尾声。

“我走在上面都感到害怕。”专家说。在现场看到，施工现场没有任何警示牌，钢筋等物资胡乱堆放在地面，从河道中清淤出的沙土随意堆放。专家称，汛期马上来临，随意堆放的沙土在雨水冲刷下，容易滑坡，堵塞河道，影响泄洪。

大坝高达15米以上，相当于5层楼房的高度。大坝的一侧使用国家明令禁止的竹竿做脚手架，还有一部分竹竿不知什么原因被拆除，露出空荡荡的一段，向下看就是水面，另一侧没有任何防护措施。

为什么拆掉了部分脚手架？企业负责人一开始给出的理由是“为了方便泄洪，所以开了一个口子”。

专家很快否定了这一说法，“这不是理由，跟涨水没有什么关系”。环顾四周后，在不远处堆放着一些潮湿的水泥。专家由此推断，工人和水泥需要用水，懒得从别的地方取水，所以干脆把部分脚手架拆掉，方便就近取水。省了几步路，却增加了一处大隐患。

“是不是我说的这种情况？”专家又问。这次企业负责人老实承认“是的”。

值得一提的是，从企业展示的图片资料来看，从2021年起，曾有相关部门来施工现场检查整改情况，但都没有指出大坝两侧防护缺失的问题。专家称，按规定，大坝施工两侧应该加装安全防护栏和密目式防护网。此外，现场也应有醒目的安全警示标识，防止有人误入施工场地，发生安全事故。

“尽管去年杜绝了重特大事故，但‘4·29’居民自建房倒塌事故也为全省上下敲响了警钟，充分暴露出安全生产基础仍然薄弱。”5月16日，湖南省委常委、常务副省长李殿勋在汇报2021年度全省安全生产和消防工作情况时表示。

他总结称，个别地方没有正确处理好安全和发展的关系，红线意识、底线思维不牢，建设项目“先上车后买票”以及安全生产“上热中温下冷”、形式主义、官僚主义等问题还一定程度存在。此外，安全生产责任落实有空档，一些企业风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”不落实，安全培训不到位，作业现场管理不规范。

检查组专家强调，作为企业的负责人，面对安全生产问题不能一问三不知，更不能抱着“刚来没多久不懂安全问题”的心态试图蒙混过关，发生事故后，负责人将被终身追究责任。

针对岳阳招商燃气公司存在的12项问题隐患，当地有关部门连夜召开整改部署会，并派出工作组全程指导企业整改工作，云溪区城管局对该企业进行立案调查。企业投入资金10万余元，于次日晚将12项问题全部整改完毕。

针对涟源市飞水涯水库存在的安全隐患，当地部门当天下午组织召开了安全隐患整改专题会议，成立了整改领导小组，组建工作专班，同时下发了隐患整改方案，并明确责任人员进驻现场全程管控，确保规范操作、安全施工。